聚力創(chuàng)新，新增科技型企業(yè)624家，增長19%；省民營科技企業(yè)獲批185家，獲批數(shù)位列全市第一；聚焦富民，扎實推進總投資144億元的為民實事項目，居民人均可支配收入增長8.5%——
又是一年收獲季。蘇州高新區(qū)處處山清水秀、菊黃果香，魚禽養(yǎng)肥了膘、稻谷收滿了倉，人們都在為新的豐收不停奔忙。
從事機電設備經(jīng)營的個體戶戴國棟就是這忙碌而幸福“大軍”中的一員?！?月14日，我只用了10多分鐘就拿到了全省首張通過手機App軟件申請的營業(yè)執(zhí)照。高新區(qū)市場監(jiān)管這種高效服務，為我搶占市場贏得了時間?！贝鲊鴹潓κ斋@“開門紅”信心十足：“預計今年營業(yè)額將達80萬元?！?/span>
借力互聯(lián)網(wǎng)科技，提供高效服務，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，是創(chuàng)新“放管服”的生動實踐，更是高新區(qū)全面深化改革的一次有益探索。
近年來，高新區(qū)把改革放在更加突出的位置抓緊抓好，承接6項國家和省市的改革試點或任務，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)高新區(qū)改革品牌，為區(qū)域發(fā)展帶來了新活力。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，高新區(qū)全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.5%，全區(qū)科技進步貢獻率超過60%。區(qū)財政用于民生投入年均增長超過20%，區(qū)內城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險綜合待遇位列全市第一。預計今年公共財政預算收入142.8億元，同比增長10%。
可以說，盆滿缽滿的高新區(qū)“豐收季”漸行漸近——
8大改革開辟“綠色通道”
高端人才說：“‘高新區(qū)速度’為創(chuàng)新發(fā)展按下了‘快進鍵’！”
清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院是高新區(qū)今年新落地的10多個重大創(chuàng)新載體中的一個代表?！?月落戶，3月13日裝修進場，5月底辦公家具進場，7月初搬進新裝修好的臨時辦公樓，目前已有10個科研團隊完成簽約，部分創(chuàng)新技術已經(jīng)開始搶占產(chǎn)業(yè)制高點?！痹撛焊痹洪L董立戶對“高新區(qū)速度”交口稱贊：“高效建設、運營離不開高新區(qū)濃厚的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍、科學精準的政務服務?！?/span>
“高新區(qū)速度”還體現(xiàn)在重大項目的落地上。與北京航空航天大學簽約，重點建設北航蘇州創(chuàng)新研究院、北斗絲路學院等創(chuàng)新載體?！盃渴帧比A大基因，打造世界級基因科研與應用示范基地“生命健康小鎮(zhèn)”；清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院揭牌，總投資20.8億元的中移軟件園開園，東南大學蘇州醫(yī)療器械研究院、中興CLAA物聯(lián)網(wǎng)、國網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院等落地簽約，中科院生物物理所等研發(fā)平臺加快推進……今年以來，一個接一個的重量級創(chuàng)新載體落地生根，讓高新區(qū)成為提升創(chuàng)新濃度“舞臺”上的明星。
“高新區(qū)速度”的背后是高新區(qū)堅持刀刃向內、敢于自我革命，放大改革“基因”效應，不斷為創(chuàng)新發(fā)展提供加速度的實踐。
改什么、如何改？高新區(qū)首先對區(qū)域發(fā)展“痛點難點”進行了系統(tǒng)性梳理，拿出了全面深化改革的“頂層設計”。 在集成改革方面，結合區(qū)域實際情況，出臺《蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）探索集成改革總體方案》，系統(tǒng)謀劃了探索集成改革的推進路徑，形成了“完善權責大清單、優(yōu)化權力配置”“建設全區(qū)大數(shù)據(jù)、全面實現(xiàn)互聯(lián)互通”“建設政務大平臺，打造政務服務一張網(wǎng)”等8大改革任務體系。
在推進“3550”改革方面，全面落實省委、省政府明確的“開辦企業(yè)3個工作日內完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內完成”目標，推動開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、施工許可的減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率。
在相對集中行政許可權改革試點方面，設立“一局一中心”，全區(qū)77項行政許可事項100%進駐政務服務中心。上半年，對第一批行政審批擬劃轉事項進行調整，起草工作方案；推進智慧審批系統(tǒng)建設，硬件配套基本完成。
同時，高新區(qū)激發(fā)市場活力出重拳，“放管服”三管齊下，企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度全面實行……高新區(qū)全面深化改革呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢，快步趟過改革深水區(qū)。
3項“國字號”試點激發(fā)創(chuàng)新活力
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者說：“有了先行先試，‘臨門一腳’更加有力！”
“近期，我們了解到特瑞藥業(yè)一系列新藥正在‘整裝待發(fā)’，為進入市場做最后的準備。對于7年來潛心研發(fā)的企業(yè)來說，這段關鍵時期的資金保障是一個重要議題。”人保蘇州科技支公司副總經(jīng)理巢溪源介紹說：“為此，我們與高新區(qū)聯(lián)合設立的人保科創(chuàng)基金，向該公司提供500萬元的授信，為科創(chuàng)企業(yè)的‘臨門一腳’提供助推力?！?/span>
探索保險與科技結合綜合創(chuàng)新，設立科技保險創(chuàng)業(yè)投資基金，這是全國首例保險資金直投科技企業(yè)債權的創(chuàng)新實踐。高新區(qū)金融辦相關負責人表示，推進人?？苿?chuàng)基金等探索，就是為了瞄準區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)，引入保險等資金“活水”，完善創(chuàng)新生態(tài)。目前，人保科創(chuàng)基金已為30多家科技企業(yè)解決了近2億的融資問題，其中債權部分全部為純信用方式或知識產(chǎn)權質押方式。
敢于“先行先試”，贏得的是先發(fā)優(yōu)勢。近一年來，高新區(qū)突出經(jīng)濟體制和科技體制改革重點，承接保險與科技結合綜合創(chuàng)新、知識產(chǎn)權投融資、科技服務業(yè)3項國家級試點等，提出了供給側結構性改革、金融和投融資改革、國企國資改革、開放型經(jīng)濟體制改革等7個方面改革措施，形成了“有的放矢、對癥下藥”的政策體系。
在科技服務業(yè)領域，圍繞科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)方向，進一步優(yōu)化科技服務業(yè)政策和體制環(huán)境。以太湖金谷為依托，謀劃布局新三板全產(chǎn)業(yè)鏈服務，2017年上半年，蘇州高新區(qū)入選江蘇省第一批科技服務業(yè)特色基地籌建名單，內容為江蘇省科技服務業(yè)特色基地（科技金融）——蘇州金融小鎮(zhèn)，并獲得了省創(chuàng)新能力建設專項500萬元資金支持。至9月底，高新區(qū)已累計培育和集聚科技服務機構超900家（包括非獨立機構）。
在知識產(chǎn)權投融資領域，加快促進知識產(chǎn)權與資本的有效對接，累計引進近80家知識產(chǎn)權服務機構。2016年江蘇國際知識產(chǎn)權運營交易中心落戶高新區(qū)，平臺系統(tǒng)試運行后已發(fā)展會員過百家，匯集知識產(chǎn)權轉讓信息超過2000項。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年高新區(qū)專利轉讓207件，近20家企業(yè)參與知識產(chǎn)權投融資，年度知識產(chǎn)權累計質押金額近億元，其中專利超過8000萬元，商標1500萬元，知識產(chǎn)權作價入股金額近4000萬元。
144億元下好富民惠民“一盤棋”
本地居民說：“錢包更鼓了，生活更美了！”
最近，蘇州清泉環(huán)?？萍加邢薰菊诜e極準備新三板上市各項事宜，其負責人石泉表示：“登陸‘新三板’后，我們將加大創(chuàng)新步伐，進一步搶占市場，未來3年內收入增長達到30%。屆時，將可讓獅山居民‘股東’享受更多紅利?！?/span>
一家民營科創(chuàng)企業(yè)何以給本地居民輸送發(fā)展紅利？“為了應對區(qū)域資源要素緊缺等情況，我們打破傳統(tǒng)合作社‘藩籬’，組團成立股份合作聯(lián)社，集中資金、聚力創(chuàng)新，投資組建創(chuàng)新設計制造中心等載體，孵化了一大批像清泉環(huán)保這樣的企業(yè)?！豹{山街道經(jīng)濟服務中心副主任陳建華介紹說，目前該街道參與分紅的總戶數(shù)10976戶，總股份493640.5股，2016年度股金分紅金額3578.01萬元。
將合作社“股金”打包投入孵化載體，追求的是長效“造血”效應，是高新區(qū)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，構建富民惠民長效機制的一個縮影。近來，高新區(qū)堅持利民惠民，大力實施富民強村工程，發(fā)布《2017年富民強村工作意見》，提出了“啟動實施農村土地承包經(jīng)營權有償退出改革試點、穩(wěn)步推開‘政經(jīng)分開’改革試點、加快富民載體建設”等10項重點工作內容。
富民惠民首先要提升“獲得感”。高新區(qū)不斷增加公共服務供給，扎實推進8大類25項、總投資144億元的為民實事項目。制定出臺覆蓋范圍最廣 政策條件最優(yōu) 操作性最強的《蘇州高新區(qū)“聚焦富民”行動計劃》《蘇州高新區(qū)富民增收政策意見》《蘇州高新區(qū)關于困難群眾實施精準救助工作的實施意見》，涵蓋10大類13大項76子項工作任務、涉及相關政策22條，以推進基本公共服務標準化為抓手，增加城鄉(xiāng)居民的“隱性財富”，滿足群眾對生活質量的新期待與新要求。今年上半年，居民人均可支配收入增長8.5%，村均集體經(jīng)濟收入增長8.6%，基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)保參保率均達99.9%。
不僅要讓居民錢包“鼓起來”，還要讓生活環(huán)境“美起來”。在優(yōu)化城市形態(tài)、提升城市能級方面，高新區(qū)開展軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編和智慧交通系統(tǒng)總體規(guī)劃研究，獅山路改造等基礎設施項目，積極推進有軌電車、協(xié)調推進軌道交通相關線路建設，完善區(qū)域大交通格局。完成新區(qū)公園景觀提升，整合何山公園，打造成為蘇州市區(qū)最大的城市公園。高標準規(guī)劃獅山廣場項目，加快運河風光帶景觀設計工作，打造特色山水文化景觀。
10項創(chuàng)新書寫社會治理“共振譜”
社區(qū)建設者：“構建和諧家園，人人有責、人人共享?！?/span>
“車亂停，垃圾亂扔，草沒人修剪，小區(qū)環(huán)境亂七八糟?！碧崞鹨郧扳盎▓@小區(qū)環(huán)境，業(yè)委會業(yè)主代表老李就忍不住吐槽。當時，由于上屆業(yè)委會癱瘓，致使物業(yè)公司無人監(jiān)管，小區(qū)管理問題頻現(xiàn)。為此，楓橋街道人大工委創(chuàng)造性地提出“N+X”小區(qū)治理模式，發(fā)動居住在小區(qū)內的黨員干部、人大代表和政協(xié)委員“兩代表一委員”積極參與小區(qū)業(yè)委會建設。如今，業(yè)委會運作明顯規(guī)范，對物業(yè)的監(jiān)管更加有效，物業(yè)費收繳率從原來的不足40%提高到超過90%，車位費收繳率近100%?！按蠹叶紖⑴c進來，管理更加高效，服務更加精準，小區(qū)面貌更是煥然一新！”
小區(qū)物業(yè)、居委會、業(yè)主如何實現(xiàn)和弦共振？如何下好城市管理、交通秩序管理等社會治理“一盤棋”？除了突出基層創(chuàng)新，高新區(qū)最近還積極做好創(chuàng)新社會治理“頂層設計”，推出了綜合治理聯(lián)動、基層社會綜合治理網(wǎng)格建設等10項創(chuàng)新舉措。
其中，特別值得一提的是，高新區(qū)正在打造社會綜合治理三級聯(lián)動平臺，將治理力量延伸至“神經(jīng)末梢”。 該平臺在原區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心（即“數(shù)字城管”）、區(qū)12345便民服務中心職能基礎上，與區(qū)110接處警中心對接，整合建立區(qū)社會綜合治理聯(lián)動中心，將實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，每一級都有平臺負責人，夜間有人值班，做到24小時處在運行狀態(tài)。
為了讓綜合治理“擰成一股繩”，高新區(qū)還積極推進城管、交通運輸、公安交警 “3+X”執(zhí)法隊伍建設，并推進“3+X”向屬地延伸，集中破解群眾反映的熱點難點問題，實現(xiàn)機制常態(tài)化、效能最大化。
同時，為了實現(xiàn)精細化管理，高新區(qū)將對全區(qū)200多平方公里進行全景CT式掃描，為公用設施、交通設施等5大類121小類城市管理部件建立數(shù)據(jù)庫?！皵?shù)據(jù)庫建立后，城市的每一根‘汗毛’都一清二楚，這樣維護、管理將更加精準、科學?！备咝聟^(qū)綜治辦相關負責人表示。
另外，針對新市民辦事難問題，高新區(qū)還統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，推進建設新市民事務中心。該中心由公安、人社、教育、住建、衛(wèi)計、民政、司法等部門共同參與組成，可更好地為新市民服務。屆時，新市民只要到事務中心，所有涉及的社保、子女就學等等事情可以一站搞定。
（黃自剛）
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